http://622007903.qzone.qq.com Fri, 27 Nov 2009 19:26:12 GMT Qzone zh-cn Copyright (C), 2005-2008, Tencent Tech. Co., Ltd. Tue, 24 Nov 2009 08:36:44 GMT http://622007903.qzone.qq.com/blog/1259052149 鲁宁
发改委官网昨天公布了《改革药品和医疗服务价格形成机制的意见》，“意见”很长，共四章二十七条，与民生的关联度大，属“新医改”的又一份重要规范性文件。“意见”力求破解医疗机构普遍的“以药养医”，试图消解普通民众看病贵直至不敢看病的尖锐社会矛盾。由是，发改委在公布“意见”的同时，还专门发布一则解释性新闻通稿强调，破解“以药养医”的操作思路是“提高诊费降低药价”。但笔者通读两遍后有个感觉，“意见”的每一条表述几乎都很含糊，留给各地卫生主管部门和医疗机构的“自由裁量权”很大。
“提高诊费”是个简约说法，按官方正式解释指提高“药事服务费”。这项（这里所指的“项”其实是一个收费类别）费用普通患者很难听明白，更难弄明白。具体讲，看病前的挂号费、120出诊费、看病时的诊断费（“开方费”）、检查费、手术费、住院护理费等等都叫“药事服务费”。按照“意见”的明确规定，“其它体现医务人员技术劳动价值的医疗服务价格”也叫“药事服务费”。这就意味着，“药事服务费”已然成为一个潜在的筐，只要医院能想出或“分拆”出新的医疗服务项目来，什么都可以往里装。
按照“意见”的说法，设置“药事服务费”的目的，主要作为医疗机构放弃“以药养医”后的一种补偿而存在，既然如此，那就得首先明确划定维持不同级别的医疗机构正常运转究竟需要多少总补偿的等级标准，然后再明确界定：总补偿中“药事服务费”补偿和政府财政投入补偿各占多少比例，如果二者是笔糊涂账，各地往往会以“药事服务费”取代或部分取代财政投入补偿。遗憾的是，“意见”恰在这一关键问题上没有任何文字说明。
举更具体的例子，“意见”允许医疗机构在收取“药事服务费”时，可按医生的职级和市场需求制定不同的服务价格。如此一来，等于又开了个乱收费的新口子。道理很浅显，医生的职级譬如是否是所谓专家，解释权全归医疗机构单方面说了算，患者不具备质证（询）能力，而依“市场需求”制定服务价格，可供巧立名目的弹性空间就更大了。何为“市场需求”，不光患者说不清，卫生行政部门能说清么？
众所周知，看病的挂号费是不能进医保的，住院、检查等许多费用也是不能进医保的，而这些项目现在恰恰成为“药事服务费”的大头，而“意见”偏偏未对这个大头设定上限标准。
如是种种，就算“以药养医”真取消了（实际操作也是未知数），改收“药事服务费”了，有谁敢说患者的看病负担肯定能降下来？
含糊的“意见”，为医疗机构和地方政府堤内损失堤外补提供了很大操作空间。医改其实不复杂，“复杂”的是政府能为具有公益属性的基本医疗服务投入多少财政资金？这恰恰是“新医改”能否“真改”的要害之所在。

]]> http://622007903.qzone.qq.com/blog/1259052149#comment 2097152 Tue, 24 Nov 2009 08:36:44 GMT http://622007903.qzone.qq.com/blog/1259052149 http://622007903.qzone.qq.com/blog/1258957000 2009年11月23日 东方早报社评
　　
　　矿难！又是特大矿难！
　　11月21日凌晨2时30分，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生特大瓦斯爆炸。截至昨晚23时，已有92名矿工不幸遇难，另有16人下落不明。
　　爆炸惊动“北京”，胡锦涛、温家宝在第一时间作出抢险救援批示，分管副总理张德江飞赴现场组织救援。中央以如此“规格”处置此事，足见此次矿难所造成的社会影响(危害)有多么严重。
　　这是入秋以来国内公开见报的最大一次矿难。上一次特大矿难发生于今年2月22日，在山西焦煤集团西山煤电屯兰煤矿，也是瓦斯爆炸所致，造成74名矿工死亡。
　　需要指出的是，短短9个月内发生的两次特大矿难，均非发生于小煤矿(窑)，而是都发生于两家国有特大煤业集团的下属煤矿。以本次发生特大矿难的新兴煤矿为例，它是一座拥有3000余名矿工、年核定产煤145万吨的大型现代化煤矿，和此前发生同样惨案的山西屯兰煤矿一样，安全生产防护设施一应俱全，管理也比较规范。作此判断的一个旁证是，该矿所在的龙煤集团属国家500强企业，其鹤岗分公司有8.8万余员工，光工程技术人员就有近1400人。而且，龙煤集团目前正处于整体上市筹备期。有鉴于此，此次特大矿难究竟是不可避免的偶发事故，还是人为因素所致的“人祸”？立即成为舆论普遍质疑的焦点话题。
　　矿难发生后，最高检当即决定派员介入事故调查(昨日已抵达现场)，重点围绕事故背后是否存在官员不作为、乱作为以及官商勾结、权钱交易等职务犯罪展开调查。很显然，最高检出乎寻常的快捷反应，客观上恰好为质疑提供了心理支持。
　　根据媒体现场动态报道，按矿方的说法(援引昨日新华网报道)，矿难发生前约一小时(当日凌晨1时37分)，矿调度室接到井下险情报告，矿方立即切断电源，并当即组织井下矿工撤离。若矿方此说成立，意味着从接警并采取撤离措施再到爆炸发生的时间近一小时。在目前尚无井下28个采掘面(点)分布面积及深度(这里涉及撤离所需的必要时间计算)的具体报道前，人们不敢认定这“致命一小时”内，矿方所安排的撤离措施是否存在问题甚至“欠作为”。
　　然而，援引昨日《南方日报》和《中国青年报》现场采访两位矿难直接亲历者的口述，疑虑立即被放大：
　　疑虑一、27岁的矿工王新刚自述是当班“开拓机电工”，事故发生前，他升井取饭，返回时迎面遭遇爆炸造成的冲击波，头部、双手、双足受伤。如果他的口述是可信的，就意味着他取饭返回井下时巷道内的升降机仍在工作——这等于直接质疑了矿方凌晨1时37分接警后立即切断井下电源的说法。而电源是否真被切断，系事故责任认定的关键证据之一。
　　疑虑二、49岁的胡玉也是当班矿工，他告诉记者，在距离爆炸还有两个小时的时候，空气中弥漫的一阵烟雾让他顿时失去了知觉，直到一个半小时后，他才慢慢恢复知觉，但脑子仍很迷糊，并开始呕吐。巨大的惊吓让他一时大小便失禁。如果这段描述是真实的，尤其是“在距离爆炸时间还有两小时……”这一关键 “时间”没有记错的话，那么至少在凌晨零时30分，井下个别采掘面瓦斯已严重超过安全标准，否则，当班矿工不可能失去知觉，不可能出现呕吐，更不可能恢复知觉后发现大小便已失禁。如此一来，第一、矿方从接警组织矿工撤离到爆炸只有1小时(53分钟)的说法就更加值得怀疑；第二、两小时前部分采掘面已呈烟雾弥漫，那么井下有瓦斯安检员值班，有完善的瓦斯浓度自动报警系统，为什么没有向矿值班室报警。莫非瓦斯安检员恰好在打盹，瓦斯浓度自动报警系统偏偏在此千钧一发之际失灵？
　　数不胜数的矿难，上演数不胜数的悲情。以往一出现矿难，人们总拿小矿安全投入先天不足做推脱，总是先揪住无良“煤老板”再说。可仅今年以来，前后两起特大矿难却偏偏发生在安全投入充足的国有特大煤矿，这又让人作何理解？一种可能是，安全防范设施齐备，安检人员足额配备、监管制度也十分完备，但统统成了花瓶和摆设。矿难的真相究竟如何，有待已经抵达现场的国务院事故调查组查个一清二楚——对死者有个交代，对家属有个交代，对社会有个交代。
]]> http://622007903.qzone.qq.com/blog/1258957000#comment 2097152 Mon, 23 Nov 2009 05:57:41 GMT http://622007903.qzone.qq.com/blog/1258957000 http://622007903.qzone.qq.com/blog/1258863095 鲁宁
刚过去的一周，腐败再成网络热词。一位正省级和一位副省级官员相继被摘除乌纱，六位正厅和一位副厅级官员接受庭审。这只是笔者留意到的高级贪官，县处及以下的干脆视而不见。然而，因为“透明国际”发布“2009全球清廉指数排名”，中国的腐败问题上周还再次成为一大国际热点。
这份排名满分10分，及格5分，新加坡得9.4分，全球第一。中国得3.6分，排在全球“最不清廉”的少数国家之列。该排名未必就很客观，但从推进中国反腐的角度考量，值得全社会警醒。
笔者从经济角度研读了这份清廉排名，发现有两个现象非常令人深思：
经济总量大的国家，清廉指数排名未必靠前，极端的情形如中国，去年经济总量已位居全球“老三”，今年还剩40来天，若美元、日元、人民币汇率在年底前能大抵维持现状，中国今年的经济总量很可能坐上世界“老二”交椅，然而，颇为难堪的是，中国的清廉指数排名却处于全球末位序列。需要指出的还有一条，全球清廉指数自1993年起每年发布一次，中国的清廉指数排名始终在“最不清廉方阵”原地踏步。
人均GDP高的国家，清廉指数排名统统都位列“第一方阵”，其中包括美国等西方主要国家。换句话讲，人均GDP与清廉指数排名呈典型的正相关。中国去年的GDP虽位列全球“老三”，但人均GDP却只位列全球第130位以后。今年全球经济都很遭糕，中国“保八”已无忧，“冲九”也极有可能，可即便如此，人均GDP充其量也就前挪一位最多两位封顶。
通过对以上两个现象的思考，以下结论足以成立：
廉洁也是生产力，而且是一个国家最可观的生产力。笔者电脑的资料库中，保留有一份早几年下载的“透明国际”研究材料，假定孟加拉国（南亚国家）能把其清廉指数提升到新加坡水平，该国每年GDP至少可以增加1.8个百分点。若把孟加拉国换成咱们中国，情形又该如何----没有统计数据可查，但绝对比孟加拉国要可观，因为前者迄今仍是农业国家，而我们则已迈步中度工业化国家。
GDP每增加1个百分点，都得消耗大量能源、资源、资本和各种生产资料，还不可避免的生成各种污染。而假如国家相对清廉，由此所产生的年度GDP不光很可观，而且很可贵，它无须消耗任何生产资源（料），也不会造成任何生态环境破坏。这还只是算经济帐和生态环境账。
若再算政治账、文化账、国家形象账，清廉作为生产力的边际收益几乎就是无限的。政治上，它将极大增进国民对国家的认同；文化上，国民自豪感、幸福感、爱国情怀、民族归宿感都将得到极大释放；国家形象上，国际社会对中国的认可程度将大为改观，非常有利于中国和平发展；至于执政党及政府形象的改善，不讨论国际视角而只讨论国内视角，这是“天下归心”最牢靠的人文基础，是构建和谐社会的前置条件。
反过来，反腐长期让社会感到失望，那么国家除在经济上年年受到极大损失外，以上所及的各个领域统统都是“负数”。天长日久意味着怎样的危机，稍往深处想想，让人不寒而栗。
通过以上朴素分析，可得出三条总结论：清廉是国家引以为豪的名片，腐败是国家的污斑和“窃国大盗”，腐败吞噬执政合法性，消解国家生产力；国家要维持“可持续”并最终实现民族复兴梦想，就必须遏制腐败蔓延并最终铲除腐败。否则，一切的一切，最后都难有着落。


]]> http://622007903.qzone.qq.com/blog/1258863095#comment 2097152 Sun, 22 Nov 2009 04:02:20 GMT http://622007903.qzone.qq.com/blog/1258863095 http://622007903.qzone.qq.com/blog/1258553217 鲁宁：2009年11月19日东方早报社论
前天，上海举行推进社会建设大会。会议规格很高，本市“四套班子”的主要领导悉数出席。中共中央政治局委员、市委书记俞正声在讲话时要求本市各级党委、政府“清醒认识社会领域深刻变化拿出实实在在措施”。
一段时间来，上海新政迭出：城市功能转型和“两个中心”建设全面提速；产业结构调整，先进制造业和高新产业发展被置于优先发展重中之重；如今，推进本市社会建设又被纳入前所未闻的高度加以实施。我们认为，若将前两项内容视作推动上海发展的两个“轮子”，那么再把社会建设纳入其中，上海的发展将形成“三轮驱动”的历史新格局。有决心迈开这一步，力求有所突破和收获，乃为政者头脑清醒、思路清晰，再次拿捏准了上海未来发展之“命门”。
一座特大城市，功能结构为“形”、产业结构为“实”，社会建设乃构建城市和谐之“基”。何为社会建设？社会学教课书上有完整阐述，本文不再赘述。结合上海社会建设现状，我们要说的是：
狭义层面，一切关乎上海市民和外来人口的“衣食住行教”都属社会建设的范畴。简言之，推进社会建设，首先要让全体市民改善和提升生活质量，共享经济发展之成果。说得再具体一些，譬如仅位于上海中心城区的卢湾区内旧式里弄，目前尚有3万户居民使用马桶，如何通过旧城改造、危房及棚户区改建，哪怕因地制宜实施更简约的临时“厕改”，让这些居民早日告别倒马桶的不便和烦恼，就属非常朴素的社会建设任务之迫切。
稍作展开，本市普遍存在的出行难、就医难、儿童入托难、社会养老难、就业创业难、商品房价高到离谱等一系列突出社会焦虑、以及中心城区与郊区居民不能均等享有基本社会福利和基本公共服务等等，都属本市社会建设需要率先关注的内容，有待通过社会建设扎实推进逐一消解。
无须再作更大范围的展开，人们已当大致体察，社会建设涉及面极广，仅政府层面就牵涉诸多部门，必须统一各方意志协调各方力量，作为社会系统工程加以推进。就当下而言，要使社会建设在较短时期内有明显改观，让市民感受实惠、理顺心气、增添念想，以确保推进社会建设之政府承诺为广大市民所识同，务必要集中市、区、街道（乡镇）之三级公共财力，集中投入于历史形成的突出民生欠账之偿还，尽快补齐一批城乡公共服务短板。
30年改革开放之中期阶段，一则“过来人”耳熟能详的民谣叫“拿起筷子吃肉，放下筷子骂娘。”民谣所指，反映改革过程中部分社会群体切身利益受到损害甚至剥夺。而随之展开却因剑走偏峰而遭致的“泛市场化”改革，又以分配失公为主要矛盾形态----在更大层面上导致民怨的凸显和激化。
另一方面，社会转型导致利益多元、诉求多元、价值判断多元，有限政府资源不足以承担“不同而和”的社会整合和利益诉求协调。于是，人们看到并直接感受到，尽管政府这几年民生投入不断加码，但许多时候、很多特定情形下，政府投钱费力却不讨好，甚至反遭致部分民意的强烈反弹。
再一方面，面对社会结构深刻变化所呈现的各种矛盾冲突，各级政府舒纾民怨的思维方式陈旧、手段单一；体制内传统社会组织面对矛盾束手束脚，不知从何着手分担政府与社会之忧；而民间性质的新社会组织迄今仍呈总体稀缺状态，难以就政府与社会、政府与市民之间具体利益纷争之化解担当“和事佬”角色。毫无疑问，探索“协商求同机制”，以“求同”而实现“求和”，同样属于历史赋于上海推进社会建设绕不过去的时代命题。显而易见，这比公共财政投入环节的社会建设要困难因而更显破题之迫切。
就“协调求同机制”之探索，当务之急，诚如俞正声同志所强调：“凡发生社会矛盾的重要问题，领导干部要直接和当事人对话听取意见；领导干部要积极利用媒阐述对自己工作中问题的认识，争取社会共识”。就此，前两天俞正声同志已带头先行，希望各级官员能紧随而至。据报道，上海已就推进社会建设形成《若干意见》，工作部署和近期抓手已然明确，具体如何推进人们寄于厚望。同时，鉴于推进社会建设同样涉及政务公开，建议尽早公布《若干意见》文本及可量化的阶段性进度目标，以便动员社会力量和社会资源广为参与，并接受市民评议和监督。
]]> http://622007903.qzone.qq.com/blog/1258553217#comment 0 Wed, 18 Nov 2009 14:01:26 GMT http://622007903.qzone.qq.com/blog/1258553217 http://622007903.qzone.qq.com/blog/1258460523 合格企业家 半个“政治家”
鲁宁：2009年11月18日东方早报评论
前不久江苏省委选择该省部分民企“少帅”上党校培训，曾引发社会舆论对”富二代”的广泛热议----非议的声音也不少。
可事实是，不只是江苏，安徽、广东、湖南、四川等几乎所有省市区，从今夏始，借助各级党校思想资源，都不约而同地刮起了培训非公经济人士的旋风。虽说授课内容与形式有所差别，但培训主旨都围绕“非公经济人士如何争做中国特色社会主义事业合格建设者”这一时代命题展开。
上周六，重庆首届非公经济代表人士培训班在京结业，消息本周一见报后，即在昨日为国内绝大多数媒体转登（播）。自薄熙来主政重庆起，这座中国最大山城的每个动作总是那么高调。这一次自不例外，重庆方面借势宣告“重庆万名民营企业家五年培训计划由此拉开序幕”。
同一主旨的培训重庆本已慢了半拍，为何重庆一出手国内媒体关注度特别高，这难道与薄书记施政风格有关？早报评论员不这么看。
解疑释惑，答案就在今年上半年中央统战部、全国工商联发布的《关于加强和改进非公经济人士思想政治工作的若干意见》里。该“意见”强调：“非公经济人士构成多元，素质参差不齐，思想独立性、选择性、多变性、差异性明显，少数人疏于自律、诚信缺失、道德失范甚至违规违法。”拿这段话对照重庆特意味深长----就在当地首批民营企业家前往京城受训之当口，重庆“打黑”审判陆续展开，在被抓捕前，陈明亮、岳村、黎强、王天伦等涉黑头目，均为当地民营经济界显赫人士，头戴人大代表、政协委员等政治光环令人作呕。
建国六十周年大庆余温犹存，前60年尤其是后30年，“北京时间”改变中国历史。那么，未来实现国家复兴的“中国道路”又如何辨识才不至迷失方向？这是所有“中国特色社会主义事业合格建设者”所面临的共同时代挑战，非公经济人士当然不能置身度外。
没有市场经济大发展，何来非公经济人士这一社会称谓。十四大首次提出“构建社会主义市场经济体制”，才使非公经济人士随民营经济一起登上大雅之堂。
时至今日，何谓“中国道路”已反复呈现在执政党政治报告和施政纲要里，但理论工作者除外，社会对其内涵的把脉仍极为肤浅。人们依稀可辨的，只是这条道路既不同于传统“计划道路”也不同于西方“自由道路”，至于现阶段的中国为何选择这条道路的理数，识得者更显寥寥。
最新统计数据披露，现如今民营经济创国家五成税收、六成半GDP、七成就业岗位。拿“三个代表”一对照，民营经济无疑成为“先进生产力”的现实构成之一。今人已就非公经济人士的社会存在锁定于“产业报国”之共识。可是，若把“产业报国”视为一匹快马，它只能驰骋在“中国道路”的车道上。因而，非公经济人士既要低头拉车，更要抬头看路。这才是统战部、工商联不惜动用“思想资源”有步骤、成规模培训非公经济人士，提升他们政治涵养、社会教养、思想眼界的社会价值和历史价值之所在。认清了这一本质，谁还会轻率认定这般举措纯属兴师动众劳命伤财哩？！
中国复兴之路与经济社会由传统向现代转型相辅相成。有的放矢----有所选择地培训非公经济人士，最终使这个特定社会群体整体转变为合格企业家，继而成为“半个政治家”，不是说让他们都去当人大代表或政协委员，也不是培养他们都入党，更不是让他们都去从事政治活动。而是这一特定社会群体要想更好担当产业报国之责任，必须逐步炼就政治洞察力、方向鉴别力和社会责任感，上到宏观政策走向，中到产业政策嬗变、下到企业经营决策无所不包。
舆论千万要明辨，培训非公经济人士，绝非用落伍的意识形态教条对这个社会群体进行集中“洗脑”。价值判断多元、利益格局多元、利益诉求多元，系当今社会的客观现状。能够清醒判断社会时势之变的，恰恰不是某些社会精英而是执政党。就此，培训非公经济人士遵循的是“和而不同、不同而和”。前者承认差别，后者旨在“求同”，这儿所说的“同”是引导非公经济人士通过产业报国共筑和谐社会之大同。





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昨日午间，央视“法制在线”播出两个新近发生的国家赔偿案例：
案例一、云南省两位公民先因被控运输毒品一审判了死刑，后又认定主观不知情获无罪释放。因“错捕错判”分别遭无罪羁押451天和433天，两位公民分获国家赔偿50507元和48491元。
案例二、重庆一男子因与犯罪嫌疑人同姓同名被广东警方误捕。12天后真正的犯罪嫌疑人落网，警方即向被误捕者赔礼道歉，并以每天111元的标准，向其支付了12天的国家赔偿金。另外，被误捕者家属在12天中曾两度抵粤交涉，警方还为此赔付家属交通食宿等一干费用。
熟悉国家赔偿法的人士知晓，案例一的情形属典型的“错捕错判”，对两位受害公民实施国家赔偿有法条可依。何况，两位公民不光遭受牢狱之灾，还差点儿被错杀，从情理上讲哪怕加倍赔偿也不过分。
案例之二的国家赔偿若讲情理当然也是必须的，但对照现行国家赔偿法，并无可对号的法条限定此类错捕也须对受害公民作出国家赔偿。相反，此类错捕在于今的司法实践中普遍采取不予赔偿。仅以身份证重号导致公民被当作犯罪嫌疑人错捕为例，上个月公开披露的一个案例是，受害人在3年时间内被警连续错捕达6次，第6次受害人要求对其实施国家赔偿，却遭到警方拒绝。由是，案例二可视作广东警方的“法外开恩”，不论警方赔偿动机，这都是现行司法针对国家赔偿的有益突破。
受中国传统文化浸淫，公权力一向缺乏对私权利的尊重和敬畏，当公权力对私权利构成伤害并好不易获得纠错后，受害人通常不能计较公权力的不是，反倒要感谢公权力主动纠错的态度。1957年，笔者的老丈人与几十万无辜者一起成为专政对象，1979年统一平反摘帽，除了感恩重新成为革命队伍中的一员，没有一个受害者还有其它非份之想。这情形犹如父母错打了自家的孩子，孩子是不能较真的。国家赔偿的本质是，当公权力对私权利构成不当伤害时，国家有义务向受害人道歉并承担全部赔偿责任。这一理念上的重大进步得益于改革开放的逐步深化，于是才有1995年国家赔偿法的颁行。
然而仅在国家赔偿范畴内，“权为本”远远超越“人为本”的官念不是一朝一夕可以改变的。尽管国家赔偿法圈定的赔偿范围非常有限，赔偿数额也“十分寒碜”，但该部法律的实际执行却很不如人愿。自新世纪后，国家赔偿法的修订终被提上立法议程，上月底，全国人大常委会对该法修正案草案进行三审而最终未能通过，说明时至今日，国家赔偿的官念转变决非易事。
还有，转变官念也非理念更新那般简单，譬如在国家赔偿的实务层面，令立法机关不能不有所顾忌的是，面对眼下及今后一个时期公权力对私权利的不当伤害甚至侵害仍将相当普遍之现状，国家赔偿一旦在范围和数量上双双“扩容”，一方面固然彰显了依法治国的决断，再一方面也客观放大了公权力滥用的“社会阴暗面”。
然而，借助个案突破推进司法进步系国际惯例。就说国家赔偿一项，
2003年的孙志刚事件，2005年佘祥林、聂树斌等“错判”事件，云南“躲猫猫”事件，受害人最终获得相应的国家赔偿。从国家赔偿须舆论逼迫在前，到舆论追逼之前主动实施赔偿（以上所举两例）来避免被动，虽整体上仍呈“挤牙膏”状态，但终究向着“主动为之”的方向迈步，这是可喜的......
]]> http://622007903.qzone.qq.com/blog/1258282029#comment 0 Sun, 15 Nov 2009 10:35:09 GMT http://622007903.qzone.qq.com/blog/1258282029 http://622007903.qzone.qq.com/blog/1258094880
鲁宁:2009年11月13日东方早报社评

地处南国的广州向来是民主政治的实验场----就在前天，广州市人大常委会一副主任带队到该市环保局调研，针对LPG公交车尾气排放是否存在“更污染”的质疑，广州市人大代表邓成明与环保局长丁红因话不投机发生争执，导致邓成明中途离席而去。于是，原本寻常的民主监督（质询）实践即刻被放大为一宗可供舆论多角度剖析、质疑和评判的公共事件。

争执始于LPG是否属于清洁能源？答案很明确，国外不必说，单就与广州为邻的香港，公交车几乎全烧LPG，却重未闹腾出“更污染”的争执来。丁局长回应邓代表质疑本可娓娓道来，但其稍显生硬的“社会又在争论LPG是否为清洁能源，我认为没有必要......”的说话方式显然有点儿问题。其实LPG的确没问题，而是公交投入体有问题。烧LPG的公交车须加装三元催化装置方可有效降低尾气排放污染，问题是每辆车都得增加营运成本，这个成本财政不出而让公交企业自行消化，适才导致了是否“更污染”的质疑。

邓代表中途“出走”，利害关系环保局并不糊涂，补救工作紧随而至......亡羊补牢环保局做得还不算太被动,但作为一级政府的职能机构及主事官员,当透过“出走”事件本身作更深入的思考:怎样与人大代表平等对话？怎样与民众平等对话？再进一步，则是怎样与社会平等对话？话说到这份上，所有政府机构和所有主事官员，都得逐步学会与公民社会作平等对话的本领。在这个意义上，邓代表与丁局长的“争执”，是一个值得大小政府机构和主事官员们认真解剖并共同引以为鉴的案例。

如此要求政府机构和主事官员与圆滑无关，与尊重和敬畏民权有关。这是一种理念更新，更系习惯养成。现实生活中，尤其是近些年来，政府出台初衷不错的民生政策，每每先遭致舆论的一顿质疑。这样的“不信任”通常与决策程序不当、决策科学性及可操作性欠缺有关，甚至还与决策挟带着或隐或暗的部门利益有关，可人们也须看到，许多时候好政策不受欢迎甚至遭致莫名的质疑，往往还与政府机构和主事官员“不会说话”大有干系。

政府机构和主事官员若能养成官民平等（坦诚）对话的习惯，以往公共决策信息不透明，内部人操作，刻意回避“敏感问题”等诸多浸淫着传统官场文化的种种劣习才有可能逐步消解。仍以广州为例，公交车烧LPG从尝试到普及已历时10年整，三元催化装置缺失的问题由来已久，人大代表和民众的质疑也多次发生，客观地说，这的确不是环保部门的责任，而是相关政府部门的责任，背后则涉及公共财政体制的不完善乃至残缺。可是，受传统官场文化制约，环保部门若一开始就把话儿挑开说，显然触犯了传统官场文化的大忌。

公民社会民权为大，政府机构和主事官员养成尊重和敬畏民权的理念和习惯，不能靠说教，运动式的机关作风整治也疗效有限。以个案呈现并演变为公共事件的具体冲突与摩擦，才是理念更新、习惯养成的最好催化剂。仍以广州为例，从上个月延续至今，交通拥堵之困，番禺垃圾焚烧厂选址之争，公交车烧LPG是否“更污染”之辩，部门预算养了公务员还养公务员子女之义愤、最牛“官腔”风波......一系列关乎民生、事涉政府决策是否得当的热点焦点话题，引发持续的“舆论风暴”，一次次令涉事政府机构和主事官员陷入尴尬、被动与难堪。显而易见，这是“公民参与性和干预性民主”的有益实践，是社会各界推进民主政治的可贵操练。参与加干预，身份各异的市民、企业、人大代表、政协委员，代表着不同利益诉求的社会法人和自然人纷纷登台亮相，争相介入发声，共同影响着、制衡着政府决策或决策的更改与完善。话到此转个弯，要求官员学会与民众平等对话并非目的，目的是在事关公共决策及决策执行监督和执行效果反馈的各个环节，逐步建立起政府与社会、官与民之间的良性互动及相应互动机制的形成。

以上愿景乃传统形态的管制社会向对话形态的公民社会转身的起步路径，沿着此路径拾阶攀行，从官员学会与民众平行对话做起，路途也许并不遥远。






]]> http://622007903.qzone.qq.com/blog/1258094880#comment 2097152 Fri, 13 Nov 2009 06:34:54 GMT http://622007903.qzone.qq.com/blog/1258094880 http://622007903.qzone.qq.com/blog/1258094877 中国经济有望迈步“探春之旅”

鲁宁:2009年11月12日东方早报社评

昨天，也是14个月来，国家统计局的新闻发言人第一次以轻松的面容发布月度统计数据：

CPI和PPI虽仍在负区间运行，但降幅继续双双收窄。投资同比增幅33.1%，消费同比增幅16.２%，工业增加值同比增幅16.1%，发电量同比增幅17.1%......8月份一度呈现的信贷“弹药不足”的阴云基本消散，继9月份信贷投放量重新攀升后，10月份人民币信贷再增2530亿元，沪深股市立即做出反应，股指在午盘开市后探底回升，成交量随之明显放大。

这是全球经济遭遇寒流侵袭14个月来，中国经济“月度运行表情”最为丰富的月份。在对今年以来月度和前三个季度经济运行数据作出粗略比对研判，并结对经济运行基本面、政策面之“过程动态”和最新动向作综合考量和分析，人们已可作出一个不失谨慎的基本判断：10月份系中国经济“转身”的时间节点，经济严冬有望提前结束，即将迈步“探春之旅”。

真能如此乐观么？不----这是建立于审慎基础之上的乐观。我们仅举可以判断经济运行走势的关键一例：10月份发电量增幅大于消费的增幅，消费增幅又大于工业增加值的增幅的呈现，符合经济运行的一般规律，虽离理想运行状态仍远，但毕竟是一种多年未闻却期盼已久的“翻身”......

投资加内需的齐头并进，在很大程度上弥补了出口短板所造成的经济运行失衡，经综合计算，今年前10个月出口总额的实际降幅大抵为12%，就业压力的逐季释放和逐月好转（到10月份已基本完成年度计划），印证出“中国制造”的存量剩余已被投资和内需消化大半。伴随全球经济复苏迹象呈现以及西方圣诞节临近，国内出口订单明显增多，东部沿海出口大省新一波结构性民工荒提前降临，再一波民工荒很可能在本月下旬开始呈现。

各地投资结构也在悄然变化，就以本市为例，上海文化产业今年前9个月的放量增长，倘若没有投资在背后强力拉动就会变得不可思议。保持投资强度短期内没有问题，拉动内需别说短期内就是中期内也不成问题。内需连续5个月保持两位数增长虽直观但不全面，更须考量的是民生福利改善已步入多年未能呈现的“上升通道”。医保、社保、低保等民生保障基本项，从受益面到具体数量都呈现出新的亮色。虽说仍带偿还欠账性质，虽说保障仍属“低标准扩面”----先解决从无到有的急迫，但加大民生投入作为构建和谐社会的基本物质基础和民意认同----若将其视为一种时代趋势已不可逆转，外加少数行业工资福利下降得到遏制，多数行业工资福利有所回升的态势，正共同为持续扩大内需提供新的消费能力和心理预期......

包括文化产业在内，共计11个行业被纳入国家结构调整、产业整治或产业振兴的规划，其中半数以上行业的结构调整是重点，作为一场利益重新分配的攻坚战
之前哨战，煤产业兼并重组之山西，济钢兼并日照钢铁之山东，本周二长安兼并昌河哈飞之两大央企巨头，相继在矿山资源、冶金和汽车领域推开，接下来的大体量兼并重组个案很可能令人目不遐接。中国经济结构的深度疾患“冰冻三尺非一日之寒”，人们很难指望疾患能通过行政和市场的双重手段在短期内革除，但与以往的同类举措作对比，这一次的决断还是让人耳目一新。

以上所列均系中国经济有望率先迈步“探春之旅”的必要条件。未来中国经济能否迈步“迎春之旅”，持续的扩大内需和持续的调整结构，以及在此基础上的技术创新，是为三个彼此关联互为因果的先觉条件。

经济结构调整的复杂程度和利益纠葛，犹如转型中国互相交织的各种社会矛盾与内忧外患，很难在短期内梳理清晰。社会各界对中国经济走势的判断被各种诸如“国进民退”、通胀担忧、水电气涨价困扰、高房价等一系列利益纷争和利益受损所困惑，从而得出不同甚至完全相反的结论。不同而和的是，从政策面到调控操作面，中国经济现已初显的运行轨迹告诉人们，新一轮经济增长的着力点已被锁定为内需、结构和民生，而不是全球经济的快速复苏和“中国制造”的低层次外输。理念之变决定行为方式之变，此“变”的下一个观察窗口很可能就在明年元月公布今年经济数据时。
]]> http://622007903.qzone.qq.com/blog/1258094877#comment 2097152 Fri, 13 Nov 2009 06:28:45 GMT http://622007903.qzone.qq.com/blog/1258094877 http://622007903.qzone.qq.com/blog/1257668660 两股愤怒同时发酵 前者可恶后者误读
鲁宁
上周有两股愤怒同时在民间发酵:
长江大学3名大学生英雄遗体打捞过程出现敲诈勒索行径,此不义事件与3名大学生见义勇为不幸献出年轻生命的大义之举形成强烈反差,经诸多媒体深入调查报道,“黑幕
”被层层撕开，引起舆论大哗，促使荆州市政府匆匆组织调查组还原事件真相.....
上周六当地召开新闻发布会通报四条结论：渔船不存在“见死不救”；公安局处警及时得当；打捞协议系民事行为；打捞公司不涉及黑恶犯罪。与此同时，打捞公司业务负责人陈波因触犯治安处罚法构成敲诈勒索，被治安拘留15天处1000元罚款。面对舆论严厉谴责，陈波等人向社会表达悔意，愿退还3.6万元“天价捞尸”费，并向3位英雄家属公开道歉。显而易见，“天价捞尸”在践踏社会公德的背后，涉及地方治理失范这一更深层次的问题。
因部分网友“数典忘祖”说，以及部分学者“媚美抑华”说，引爆于上月27日李光耀在访美期间呼请美国“制衡中国”说，上周在国内“猛烈延烧”。若说指斥李“媚美抑华”还有所克制，抨击李“数典忘祖”则集中反映出部分网友对其此番言论的极大不满。
李在中国民间的形象一直比较正面，外加其华裔血统，多年来李本人及新加坡政府，很大程度上扮演着东西方交往的一座特殊桥梁。故，闻李突然呼请美国“制衡中国”，许多国内媒体和网友在情感上一时难以接受，“出现对这些见解的各种议论是正常的”（外交部部长助理胡正跃在北京的外交吹风上语）。
然而这只是李的一面，其另一面是，他作为国际关系预言家，之所以长期被国际社会冠以“著名”头衔，恰恰在于其口无遮拦、直言不讳的性格。笔者愚见，李此番一反常态原因有三：一是随中国和平崛起尤其是全球金融危机下的出色表现，作为连接东西方地缘政治枢纽的新加坡，其重要性已持续下降，作为东南亚小国，借助美国力量维系其在东盟内部的特殊影响力及国家利益，重新成为新加坡国家外交的首选目标；二是“制衡中国”说反映出东盟10国对中国崛起的集体担忧和误解，这是客观存在的。鉴于李的“老资格”，及新加坡在东盟的特殊地位，由李出头向美求援系最恰当人选；三是下周将在新加坡举办第17届APEC峰会，李站出来挑这个头，也有事先摸奥巴马底牌的意思在内。
事实上，李的“制衡中国”说并无多大新意，只是国力较弱的东盟诸国所一貫采取的区域外交平衡术罢了。相反，国内网友及学界却当清醒认知，后发而崛起的中国面临着并不友善的国际地缘政治环境，改善“欠友善的环境”，众网友除了要更自信、更坦然地应对周边地缘政治变动并与之适应，尤要设身处地体会和理解周边小国对中国发展态势所产生的疑虑和不安，以大国国民之风范来坦然应对之，而不是以过激言语加深彼此矛盾和猜疑。APEC会议召开在即，“伐李”之声当赶紧刹车，否则不利于中国在峰会上的外交运作。更寄望在“实体大国”和“心态大国”之间实现必须的“平衡”。


]]> http://622007903.qzone.qq.com/blog/1257668660#comment 2097152 Sun, 08 Nov 2009 08:18:41 GMT http://622007903.qzone.qq.com/blog/1257668660 http://622007903.qzone.qq.com/blog/1257083869 “重新认知”国内创业板
鲁宁：2009年11月2日东方早报社论
上周五，国内创业板推出首日在爆炒中落幕，据深交所提供的技术统计，当日追高创业板股票者97%系散户，被套资金超过50亿。
创业板是否已围剿了“首批敢死队”？开场就爆炒的创业板会否昙花一现？以上两大疑虑基本上概括了创业板看客们相对集中的揣测和担忧。
就前一个疑虑，观今天的实盘交易可大致看出端倪。就后一个疑虑，尽管在开场前已有无数专家、学者、官员、业界精英从各个层面，作过或中性或极端的分析和预判，但我们以为，要达致创业板参与者较普遍地心里有谱，人们还须通过创业板与国内经济结构转型、创业板与确保国内社会稳定这两个更为本质的问题探讨，来重新认知创业板。
虽已拥有市值规模世界第二的股票市场，国内创业板推出却呈“剃头挑子一头热”，全球股市对此反应冷漠。一来除却纳斯达克，全球相继开场的五六十个创业板几乎均以失败告终，少数苟延残喘的也只剩下一堆弃之不甘的“鸡肋”；二来国内创业板降生之时，伦敦创业板正经受着市商离场、公司申请摘牌的煎熬；三来国内企业糟糕的管理与不诚信、政府过度干预、不时曝光的发行丑闻、赌场式的主板与中小板市场交易始终劣习难改，外人凭何看好国内创业板？这些都系客观存在，却只是硬币的一面。
中国经济体量已“坐三追二”，“中国制造”乃“世界工厂”代名词，中国经济增长依赖“三高支撑”实难再长期维系。正是以上三大因素，决定着中国与其它曾兴冲冲开场的创业板之存在理由有质的不同。所以，以别的创业板之失败缘由，断言中国创业板必步其后尘并不靠谱。
如果说美国在“后工业化时代”欲培育“新经济”而推出纳斯达克并大获成功，国内创业板试图达致的则是助推“中度工业化”向“高度工业化”的递进，也即人们已耳熟能详的经济结构转型和产业技术升级。国家间不同的发展阶段决定着创业板不同的市场定位，由是，拿纳斯达克的监管之“长”来对比中国监管之“短”，继而得出国内创业板注定短命的结论同样很难靠谱。
经济危机下，国有经济遭受打击不假，但得益于政府“无限支持”，打击并不致命。流动性闸门大开反倒意外演绎“国进民退”之“盛妆舞步”，令国有经济回旋余地大增。而民营经济则因“流动性饥渴”伤痕累累。就此，最高决策层绝非听之任之无动于衷，相反，民营经济喊痛于嘴上，决策层则痛惜于心间----没有谁比最高决策层更清楚，民营经济所提供七成就业岗位、六成经济产出和半数工商税收（还不包括占比更高的行政性收费）对执政意味着什么？既如此，为何财政和货币投放却难见决策层更有力度之作为----此乃中国经济自身体制痼疾包括“其它体制”痼疾一时半会儿难以破解也。两难之中求突破，“扶小”输血另辟蹊径，创业创新另开融资渠道，结构升级仰仗创新型企业抱团成群......于是，才有创业板十年踌躇一朝开场令参与者欣喜却很不适应。经以上背景梳理，若还有人认定国内创业板注定短命，我们要再作提醒，这样的背景纳斯达克开场前没有过，所有已消亡的创业板也未曾有过。
创业板开场首日爆炒出亿万富翁百余，千万、百万富翁不计其数。平心而论，28家首批上市企业乃百里挑一，假以时日譬如以5年划线并继续执行严格上市审查，参照纳斯达克数千家创新公司少长咸集之规模，国内创业板缘何不能成为财富生成的“永动机”？以创新创业而实现财富积累及合法获取（而非带有资本原罪的财富掠夺），将为社会平添一台大功率社会稳定“倍增器”，亦为各类有志向者通过创业创新迈步社会精英阶层提供全新的进取阶梯，生成更多“中产”，改变社会欠稳定的“哑铃结构”，此乃决策层含而不露之深谋远虑。
由此可断，若说国外尚存或已消亡的创业板更多体现为市场行为和市场选择，国内创业板之开场及发展，注定是经济、政治、社会、市场的共同选择。把话说到根本处，国内创业板以国家意志作支撑！未来创业板，会有投机狂热之剧烈震荡，会有不诚信企业和丑闻，会有中余退场公司，也少了庄家操控和行政干预，但若计长远，因富含中国特色而自成一体的国内创业板，生存下来并枝繁叶茂应当可期。


]]> http://622007903.qzone.qq.com/blog/1257083869#comment 0 Sun, 01 Nov 2009 13:51:10 GMT http://622007903.qzone.qq.com/blog/1257083869